Министериализм

Характерные черты министериализма:

• бюрократизация исполнительной власти, когда главную роль играют не политически ответственные лица, а несменяемые чиновники министерств;

• усиление исполнительной власти (кабинета министров, премьер-министра) за счет парламента;

• приверженность к мерам, принимаемым находящимся у власти министерством, поддержка его.

Он играет ведущую роль в осуществлении властных полномочий исполнительной ветвью власти. При министериализме не парламент контролирует правительство, а правительство через контролируемое им большинство в парламенте добивается нужных ему решений.

В странах с министериальным режимом допускается совмещение должностей в органах законодательной и исполнительной власти. Поэтому ситуация, когда члены парламента одновременно занимают министерскую должность, является вполне стандартной.

Виды министериализма (критерий — политическая роль главы правительства):

• режим кабинета: действует статус primus inter pares (первый среди равных), его глава в некоторой степени связан партийной принадлежностью и должен соответствовать ожиданиям своих коллег;

• режим главы правительства: его власть имеет приоритет над всеми партиями, в том числе и над партией его принадлежности, он сам формирует правительство на основе созданных им коалиций партии, представленных в парламенте, и премьер-министр (канцлер и т.п.) может умело это использовать.

Классический пример министериального режима главы правительства — ФРГ, в которой канцлер (глава правительства) занимает ключевое положение в системе политических координат страны.

Германская система правления даже именуется «канцлерской демократией». От политической позиции, популярности, психолого-политических навыков канцлера полностью зависит весь состав правительственной команды. Канцлером становится лидер партии, победившей на парламентских выборах. Де-факто именно федеральный канцлер выступает политическим лидером страны. В государстве есть президент, но его полномочия достаточно ограничены. Президенту страны отведена роль «лица нации», не занимающегося конкретно управлением.

Правительству принадлежат обширные полномочия:

• оно направляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны;

• контрассигнует подписи президента;

• пользуется законодательной инициативой, может быть творцом делегированного законодательства и т.д.

Режим главы представительства базируется на коалиционных соглашениях, а одной из главных составляющих политики партий становится заключение избирательных, парламентских и правительственных союзов.